从末端消纳到点废成金：生活垃圾处置格局迎来根本性转变

近日《证券日报》9月8日刊发行业深度文章《城市“包袱”变绿色财富——解码生活垃圾循环利用新路径》，结合住建部权威统计数据，解读国内生活垃圾处置格局的重大变化。山东、浙江等15省市率先实现原生生活垃圾零填埋，焚烧成为生活垃圾处置主流，填埋场功能重新定位，固废行业正式从单纯垃圾消纳，迈向资源化利用与碳减排协同发展新阶段。

随着垃圾分类持续推进与固废基础设施建设提速，我国生活垃圾末端处置体系已经完成重塑。

住建部公开统计数据显示，“截至2025年底，全国生活垃圾焚烧设施共计1137座，日处理能力达118万吨；北京、山东、浙江等15省市已经实现原生生活垃圾零填埋”。

很多人会产生疑问：原生垃圾零填埋，是不是意味着填埋场全面退出历史舞台？

答案并非如此。“原生生活垃圾零填埋，指新鲜原生垃圾不再进入填埋场处置，填埋场保留应急兜底功能”，主要接纳焚烧飞灰、炉渣以及突发情况下的应急垃圾，作为整个固废处置体系的安全底线。焚烧发电成为城市生活垃圾无害化处置的主流方式。

行业底层逻辑正在发生深刻变革：过去环保行业核心目标是垃圾无害化消纳，解决垃圾围城；如今行业重心转向“资源化利用+碳减排协同发展”。两大赛道热度持续走高：“封场光伏项目”与“陈腐垃圾资源化”。

大量老旧填埋场陆续进入封场阶段。传统封场完成只是治理节点，后续数十年的长期运维、地下水监测、渗滤液管控、填埋气治理仍是重点。而封场堆体上开发光伏项目，在保障防渗系统安全前提下，实现土地复合利用，产出绿色电力，打造“封场修复+新能源”EOD模式。

与此同时，陈腐垃圾开挖筛分资源化项目在城市存量老填埋场集中落地。对于位于城区、土地价值高的老旧填埋场，通过开挖、筛分，把存量陈腐垃圾进行分选，可燃物送去焚烧、渣土可资源化再利用，将曾经的垃圾山改造为城市绿地公园，实现环境资产盘活。当然，该模式成本较高，恶臭、渗滤液、扬尘管控难度大，需要因地制宜评估，并非所有填埋场都适合开挖。

对填埋场全生命周期服务商、环境检测机构而言，存量填埋场的风险评估、“一场一策”整治方案、渗滤液全量化技改、地下水污染调查、封场运维监测等业务需求将持续释放。监管层面持续强化填埋场隐患排查、地下水长期监测、防渗完整性检测，第三方检测与技术评估需求保持稳定。

面向未来，住建部提出目标：力争到2030年底，全国城市生活垃圾资源化利用率达到76%以上。未来将持续优化焚烧设施布局，推动更多地区实现原生生活垃圾零填埋，持续完善固废循环体系建设。

结语

垃圾处置行业，早已不再是简单的“找地方埋垃圾”。从原生垃圾零填埋落地，到老填埋场生态修复、封场光伏、陈腐垃圾资源化，固废产业正在把城市环境包袱，转化为绿色资产。存量填埋场综合治理、风险管控、长期运维，依然是行业长期主战场。

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